全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長 宋鑫
綠水青山就是金山銀山，那么，“兩山論”的轉(zhuǎn)化路徑是什么，有哪些？一些地區(qū)也在開展試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長宋鑫調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然不少地方在積極探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，但實(shí)踐中依然面臨一些問題，主要有：
多數(shù)生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)缺乏可行的市場化手段
生態(tài)產(chǎn)品包括供給服務(wù)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品和文化服務(wù)產(chǎn)品。相對于部分被納入到商品市場體系中的供給服務(wù)和文化服務(wù)，調(diào)節(jié)服務(wù)由于其純公共物品的特性，在價值實(shí)現(xiàn)方面缺乏有效的市場化手段。而恰恰是調(diào)節(jié)服務(wù)在生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值中所占的比重更大。
目前調(diào)節(jié)服務(wù)的價值實(shí)現(xiàn)途徑主要為政府購買，即生態(tài)補(bǔ)償。而縱向的生態(tài)補(bǔ)償多針對生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本予以補(bǔ)償，對生態(tài)產(chǎn)品增值方面體現(xiàn)不多，金額偏低。橫向的生態(tài)補(bǔ)償目前在新安江流域、赤水河流域等地取得了一系列成功經(jīng)驗(yàn)，但多數(shù)地區(qū)省際間、乃至市際間橫向生態(tài)補(bǔ)償工作仍面臨重重困難。虛擬市場交易中“碳匯交易”機(jī)制較為成熟，但目前碳市場的整體流動性較差，碳匯的需求量并不大。
缺乏對生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)保護(hù)的辯證認(rèn)識
一方面，個別地區(qū)和企業(yè)在生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)方面急功近利，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅，影響到區(qū)域的長遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，部分政策在制訂或落實(shí)過程中存在“一刀切”的現(xiàn)象，對于一些影響有限、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式未給予足夠的寬容和重視。
缺乏統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和價值測算方法
目前，“生態(tài)產(chǎn)品”的具體范圍是什么，哪些途徑屬于生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)并沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如對于農(nóng)牧產(chǎn)品是否屬于生態(tài)產(chǎn)品，不同的政策出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同，有著不同的解讀。與此同時，相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品價值測算方法仍存在一定的局限性，尚未形成各方認(rèn)可的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且由于數(shù)值較大常常難以真正用于實(shí)操層面。
土地資源短缺制約鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)
鄉(xiāng)村是生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出的重要區(qū)域，發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工，推動一二三產(chǎn)結(jié)合是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的重要途徑。然而，目前鄉(xiāng)村異地搬遷和土地整理后增加的建設(shè)用地指標(biāo)通常會通過“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的方式，用于城市建設(shè)用地。該方式雖然有著較好的扶貧意義，但使得鄉(xiāng)村建設(shè)用地同樣緊缺，影響了一二三產(chǎn)的有效結(jié)合。點(diǎn)狀供地政策可在一定程度上解決上述問題，但目前缺乏有效的實(shí)施細(xì)則。
宋鑫認(rèn)為，建立市場化、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是解決上述問題的關(guān)鍵，兩會期間，提出《建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制》的提案。
提案指出，一是建立市場化的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極借鑒濕地銀行、水基金等生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi)國際經(jīng)驗(yàn)，推動市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展。鼓勵發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。吸引環(huán)保企業(yè)參與其中，推動生態(tài)產(chǎn)品價值增值和價值實(shí)現(xiàn)的有效銜接。鼓勵渠道和平臺建設(shè)，有效鏈接生產(chǎn)者和消費(fèi)者。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的金融支持，提高企業(yè)和地方政府推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的積極性。
二是建立可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推動相關(guān)政策之間的有效銜接，完善政策實(shí)施細(xì)則，一方面避免生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)過程中對環(huán)境造成不利影響，另一方面鼓勵可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)方式。結(jié)合國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，歸納總結(jié)出一套可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑體系，供地方政府和相關(guān)企業(yè)參考。
三是制訂完善生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。明確生態(tài)產(chǎn)品，以及生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的評價標(biāo)準(zhǔn)。推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不斷完善。參考借鑒國內(nèi)外生態(tài)資產(chǎn)核算、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估等方法體系，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的自身特點(diǎn)，基于地方政府、金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的實(shí)際需要，研究提出可被各方認(rèn)可的，可操作性強(qiáng)的生態(tài)產(chǎn)品價值評估指南。
四是發(fā)揮好自然資本的作用，完善點(diǎn)狀供地相關(guān)政策。鼓勵貧困地區(qū)村民以自然資源產(chǎn)權(quán)入股的方式參與到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)中來。同時，在現(xiàn)有自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，盡快出臺點(diǎn)狀供地政策實(shí)施細(xì)則。
