大興安嶺、秦嶺地區(qū)等如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？
瀏覽： 發(fā)布日期：2020-05-25
大興安嶺地區(qū)有我國(guó)面積最大的原始森林，落葉松、樟子松、云杉、白樺等樹(shù)木分布其中，這里是我國(guó)重要的林業(yè)基地之一，也肩負(fù)著維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的重要職責(zé)。過(guò)去，粗獷的發(fā)展方式曾讓“林海雪原”一度面臨森林資源枯竭。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從2014年開(kāi)始，大興安嶺地區(qū)實(shí)行了全面停伐。
但是，停伐以后的大興安嶺地區(qū)原有主營(yíng)業(yè)務(wù)急劇萎縮，林業(yè)企業(yè)的社會(huì)性、事業(yè)性等支出失去資金來(lái)源，地區(qū)財(cái)政收入主要依賴各項(xiàng)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)不牢固、發(fā)展質(zhì)量不高、內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。今年兩會(huì)上，致公黨中央提出，亟需推進(jìn)大興安嶺地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
面臨同樣問(wèn)題的不只是大興安嶺地區(qū)，秦嶺、祁連山等多地都曾一度面臨發(fā)展與保護(hù)的矛盾。如何將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，保持良好的生態(tài)稟賦，同時(shí)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，成為今年兩會(huì)熱議的話題。
保護(hù)生態(tài)，奠定綠色之基
對(duì)于重要生態(tài)功能區(qū)，堅(jiān)持保護(hù)第一，“咬定青山不放松”，是兩會(huì)代表的普遍共識(shí)。
保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是大興安嶺地區(qū)的首要任務(wù)。致公黨中央建議，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)功能作為大興安嶺地區(qū)的首要功能，應(yīng)繼續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)大興安嶺的生態(tài)屏障建設(shè)支持，建立并完善資源保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付資金的使用范圍并實(shí)現(xiàn)有節(jié)奏有緩沖的退坡。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》的實(shí)施契機(jī)，對(duì)大興安嶺的生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行研究，建立綜合性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)好大興安嶺的綠水青山。
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，越雷池一步就應(yīng)受到懲罰。致公黨中央建議，在堅(jiān)持生態(tài)紅線前提下，加強(qiáng)對(duì)大興安嶺地區(qū)科研支持力度，審慎放開(kāi)資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)限。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于自然保護(hù)地劃定原則，劃定自然保護(hù)地，并結(jié)合地方需求進(jìn)行合理調(diào)整。允許地方根據(jù)需求在一定范圍內(nèi)勘探資源，杜絕商業(yè)勘察與開(kāi)采。組織林業(yè)科研單位，探索在次生林中對(duì)病枯木和中幼林進(jìn)行間伐的可能性，促進(jìn)林區(qū)資源保護(hù)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)銜接。
保護(hù)秦嶺，厚植生態(tài)根脈同樣任重道遠(yuǎn)。秦嶺地區(qū)是我國(guó)重要的生物基因庫(kù)、國(guó)家南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要的水土保持區(qū)。但是，在長(zhǎng)期頻繁的人類(lèi)活動(dòng)和資源開(kāi)發(fā)中，秦嶺的生態(tài)環(huán)境受到了很大破壞，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨，區(qū)域發(fā)展與保護(hù)矛盾突出。
今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、陜西省渭南市副市長(zhǎng)高潔建議，將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，從國(guó)家層面加大對(duì)陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的支持力度，支持秦嶺國(guó)家公園、秦嶺生物多樣性保護(hù)工程、礦山生態(tài)修復(fù)工程等建設(shè)。
對(duì)于保護(hù)秦嶺，全國(guó)人大代表、陜西省林業(yè)局副局長(zhǎng)、陜西省林業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)昝林森呼吁：“要健全生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)法規(guī)制度，盡快完善林草事業(yè)法律法規(guī)體系，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)空間。”
培育動(dòng)能，共抓綠色發(fā)展
綠水青山就是金山銀山，推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，今年兩會(huì)針對(duì)不同地域特點(diǎn)給出了具體方案、總結(jié)了有效經(jīng)驗(yàn)。
由于大興安嶺區(qū)發(fā)展空間受限、產(chǎn)業(yè)接續(xù)能力弱、科技創(chuàng)新能力不足，地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展困難重重。針對(duì)這些問(wèn)題，致公黨中央建議，要強(qiáng)化中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的針對(duì)性，現(xiàn)階段應(yīng)將轉(zhuǎn)移支付資金更多用于內(nèi)生動(dòng)力培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育、提升高質(zhì)量發(fā)展能力等方面。
增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，首先要深挖大興安嶺的氣候資源、林業(yè)資源、文化資源，培育資源與生態(tài)保護(hù)的友好接續(xù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“夏日旅游經(jīng)濟(jì)”，帶動(dòng)休閑度假、健身康養(yǎng)、知青懷舊等具有地方文化特色的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展飲食、休閑、娛樂(lè)等消費(fèi)服務(wù)業(yè)；科學(xué)用好林業(yè)資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)農(nóng)林企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作力度，搭建東部沿海地區(qū)科研單位、電商企業(yè)與地方的合作平臺(tái)，助推農(nóng)林產(chǎn)業(yè)升級(jí)及產(chǎn)品“走出去”；積極開(kāi)展碳匯研究和碳匯項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)。
大興安嶺地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，其區(qū)位因素導(dǎo)致人才資源嚴(yán)重匱乏、科技創(chuàng)新能力不足。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，致公黨建議，要堅(jiān)持引資引智并舉、強(qiáng)化要素保障，加大對(duì)大興安嶺地區(qū)鐵路、公路、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生工程的支持力度，給予人才政策優(yōu)惠，確保林區(qū)居民的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障，提高引進(jìn)人才、留住人才的吸引力。
在推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山上，全國(guó)多地已有豐富的實(shí)踐。
全國(guó)人大代表、張掖市委書(shū)記楊維俊介紹，甘肅張掖以筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)；依托豐富的自然風(fēng)光、歷史文化、民俗風(fēng)情、紅色文化資源，加快推動(dòng)旅游業(yè)向全域全季全業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。
2019年張掖市接待游客4200萬(wàn)人次、旅游綜合收入達(dá)到279億元，均保持了30%以上的增長(zhǎng)。在文化旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，2019年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.2%、居全省第一位，三產(chǎn)增加值占GDP比重達(dá)到54.9%，發(fā)展實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展活力進(jìn)一步顯現(xiàn)。
全國(guó)人大代表、銅仁市市長(zhǎng)陳少榮介紹，貴州銅仁走出了綠色發(fā)展之路，新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群成功列入國(guó)家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育名單，數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起，特色農(nóng)業(yè)備受青睞。
圍繞“梵凈山珍”品牌，銅仁市累計(jì)獲地理標(biāo)志產(chǎn)品14件，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)達(dá)105家150張認(rèn)證證書(shū)，認(rèn)證面積7346.8公頃，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)數(shù)居全省第二位。特色水產(chǎn)養(yǎng)殖面積6150畝，其中冷水魚(yú)產(chǎn)量達(dá)1649噸，占全省冷水魚(yú)產(chǎn)量的32％。念好山字經(jīng)，做好水文章，打好生態(tài)牌，銅仁市探索出了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的有效途徑。
