固定污染源排污許可全覆蓋初戰(zhàn)告捷
瀏覽： 發(fā)布日期：2020-06-18
“‘云課堂’以企業(yè)的視角進(jìn)行在線申報(bào)登記，一步一步操作，一項(xiàng)一項(xiàng)指導(dǎo)，我們很容易就理解了。”重慶市一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。
隨后，他還利用“排污許可”抖音平臺(tái)，當(dāng)場(chǎng)咨詢(xún)申報(bào)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，專(zhuān)家“主播”們手把手教，耐心解答。
不僅重慶，排污許可清理整頓工作正在全國(guó)各地緊鑼密鼓地開(kāi)展。
目前，全國(guó)固定污染源底數(shù)基本摸清。除湖北外，第一階段全國(guó)其他各省區(qū)市（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）完成33行業(yè)65.12萬(wàn)家排污單位清理整頓，排污許可全覆蓋第一階段初戰(zhàn)告捷。
全面摸排，“一個(gè)都不能少”
如何把量大面廣的固定污染源納入監(jiān)管軌道？
生態(tài)環(huán)境部排污許可保障工作專(zhuān)班結(jié)合各類(lèi)信息數(shù)據(jù)，將全國(guó)3000余萬(wàn)條固定污染源信息分地區(qū)、分行業(yè)進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，又全面鋪開(kāi)完整性和準(zhǔn)確性檢查工作，做到心中有數(shù)。
各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)采取自選動(dòng)作，進(jìn)一步完善清單。
北京市深挖現(xiàn)有數(shù)據(jù)，摸排環(huán)境日常管理中執(zhí)法、審批、總量減排、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、外單位轉(zhuǎn)來(lái)注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證公告等信息。在此基礎(chǔ)上，函詢(xún)工商、稅務(wù)、電力等部門(mén)查遺補(bǔ)漏，內(nèi)外同時(shí)發(fā)力，扎實(shí)摸清底數(shù)。
“要做到以排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量及環(huán)境影響程度大小，科學(xué)分類(lèi)，差別管控，有必要把重污染天氣應(yīng)急減排清單、大氣污染源解析清單等納入摸排范圍。”安徽省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處副處長(zhǎng)沈三保告訴記者。這一自選動(dòng)作，將全省共計(jì)10464家企業(yè)全部納入清單，涵蓋水泥、汽車(chē)制造、石化等行業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各省區(qū)市已將370.8萬(wàn)家排污單位納入摸排范圍。
與此同時(shí)，宣傳覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。
線上，各省推出《致全省各企事業(yè)排污單位的一封公開(kāi)信》，成為“刷屏爆款”，幫助企業(yè)負(fù)責(zé)人“劃重點(diǎn)”。
線下，河南省鄭州等市在公眾區(qū)域電子屏宣傳排污許可，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醒目位置、企業(yè)周邊貼標(biāo)語(yǔ)、拉橫幅。“咱老百姓都知道排污許可政策，更別說(shuō)企業(yè)自己了。”當(dāng)?shù)厝罕娬f(shuō)。
結(jié)合轄區(qū)多民族聚集、多語(yǔ)言交流融合的情況，青海省果洛州、玉樹(shù)州生態(tài)環(huán)境局安排掌握少數(shù)民族語(yǔ)言的工作人員上門(mén)服務(wù)、逐戶(hù)通知，進(jìn)一步做好宣傳和排查。
高壓推進(jìn)，“一天也不能誤”
新冠肺炎疫情打亂了收官之年的工作步調(diào)，距離2020年年底還有200多天，全國(guó)固定污染源排污許可證核發(fā)工作的最后期限也正在逼近。
如何頂住壓力，加快工作推進(jìn)？
每一天都是關(guān)鍵點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部排污許可保障工作專(zhuān)班日調(diào)度、周報(bào)告、半月通報(bào)，及時(shí)掌握各省工作進(jìn)度，督促工作不斷提速。
壓力層層傳導(dǎo)。吉林省倒排工期，對(duì)于當(dāng)日工作未完成的地區(qū)，當(dāng)日電話(huà)督促，次日仍未完成的發(fā)文通報(bào)，三日仍未完成的現(xiàn)場(chǎng)督辦。目前，吉林省內(nèi)已有15個(gè)進(jìn)展緩慢的縣區(qū)收到了預(yù)警通知。
通報(bào)、督導(dǎo)、督辦、約談，廣西壯族自治區(qū)建立“日?qǐng)?bào)”“周報(bào)”動(dòng)態(tài)調(diào)度和指揮部包干組周例會(huì)機(jī)制，已經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)督辦25次。
難度大，是現(xiàn)實(shí)。廣東、四川、湖南等省份“硬核”擔(dān)當(dāng)，將排污許可工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，為固定污染源排污許可清理整頓工作的扎實(shí)開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
時(shí)間緊，任務(wù)重。相較于數(shù)以萬(wàn)計(jì)的固定污染源，現(xiàn)有清理整頓工作人員的力量捉襟見(jiàn)肘。江西積極協(xié)調(diào)，投入近4000人參與清理整頓工作。
“各地政府部門(mén)召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會(huì)開(kāi)展政策宣傳、下發(fā)相關(guān)文書(shū)，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)、登記。”江西省生態(tài)環(huán)境廳工作人員告訴記者。
社會(huì)力量積極補(bǔ)位，生態(tài)環(huán)境局或企業(yè)聘請(qǐng)環(huán)保管家、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助審核申報(bào)材料，配合開(kāi)展質(zhì)量控制。
“各方齊心協(xié)力，江西省提前完成了第一階段任務(wù)。”工作人員說(shuō)。
上海市走出了一條科技加持的路子，開(kāi)發(fā)微信應(yīng)用小程序“排污許可分類(lèi)查詢(xún)”。輸入企業(yè)所在地、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等信息，點(diǎn)擊提交，就能實(shí)現(xiàn)智能分類(lèi)，判定管理級(jí)別，工作效率大幅提升。
嚴(yán)抓質(zhì)量，“一點(diǎn)都不放松”
時(shí)間緊，任務(wù)重，但質(zhì)量不能下降。
全力包保指導(dǎo)，全天答疑解惑，全程追蹤核查，生態(tài)環(huán)境部排污許可保障工作專(zhuān)班多措并舉提高清理整頓工作質(zhì)量。各地你追我趕，實(shí)招頻出，確保成效。
凡事預(yù)則立。天津市重點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)證前的抽查檢查，先后組織3批次對(duì)3.4萬(wàn)余家企業(yè)開(kāi)展抽查。
“對(duì)疑似行業(yè)類(lèi)別有誤、疑似管理類(lèi)別有誤、‘二污普’數(shù)據(jù)遺漏未導(dǎo)入、特殊情形標(biāo)記錯(cuò)誤等問(wèn)題，反饋給各區(qū)，督促核實(shí)修正，保障發(fā)證質(zhì)量。”天津市生態(tài)環(huán)境局工作人員告訴記者。
結(jié)合清理整頓階段涉及畜禽養(yǎng)殖單位較多的情況，天津市還安排技術(shù)人員對(duì)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量核查。
清理整頓的過(guò)程，也是工作總結(jié)細(xì)化的過(guò)程。
“某排污單位生產(chǎn)塑料汽車(chē)零部件，應(yīng)當(dāng)歸為汽車(chē)零部件行業(yè)，還是塑料制品行業(yè)？”
福建省把各地反復(fù)提問(wèn)、容易混淆或出錯(cuò)的代表性問(wèn)題收集起來(lái)，通過(guò)一問(wèn)一答，清晰明了。
“目前已經(jīng)整理出了兩批《名錄常見(jiàn)問(wèn)題80問(wèn)》，下發(fā)市縣轉(zhuǎn)發(fā)企業(yè)。”福建省生態(tài)環(huán)境廳調(diào)研員吳慶華表示。
問(wèn)題源自實(shí)踐，解答指導(dǎo)實(shí)踐，填報(bào)更加精準(zhǔn)。
核查，既是對(duì)已經(jīng)完成的工作進(jìn)行檢驗(yàn)，也能為后續(xù)工作提供借鑒。
生態(tài)環(huán)境部針對(duì)各地填報(bào)的“無(wú)實(shí)體企業(yè)”“永久關(guān)閉企業(yè)”等具體類(lèi)別企業(yè)進(jìn)行深入分析，“例如無(wú)實(shí)體企業(yè)，從區(qū)域分布上看，山東、遼寧、河南等省份居全國(guó)前列，從行業(yè)分布來(lái)看，占比高的是牲畜和家畜飼養(yǎng)、污水處理及其再生利用等行業(yè)。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司工作人員舉例道。
分析的結(jié)果及時(shí)反饋，提醒企業(yè)類(lèi)型相對(duì)集中的地區(qū)或行業(yè)，盡量減少錯(cuò)誤標(biāo)記情況，為“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”提供保障。
在地方，廣東省抽查21個(gè)地市的195份排污登記表，將有關(guān)疑似問(wèn)題反饋相關(guān)地市核查整改；河北省抽取64張鋼鐵和43張焦化排污許可證，針對(duì)存在問(wèn)題向各市予以通報(bào)……
下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)高壓推進(jìn)第二階段91個(gè)行業(yè)排污許可全覆蓋工作，同時(shí)加快排污許可與環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等制度的聯(lián)動(dòng)銜接，強(qiáng)化成果應(yīng)用，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。
