全省綠色發(fā)展有了新標(biāo)尺。近日，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布了《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實(shí)施辦法》；隨后，省環(huán)保廳、省統(tǒng)計局、省發(fā)改委、省委組織部發(fā)布了細(xì)化的《江蘇省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，這也意味著“綠色GDP”正式納入考核體系。
考核結(jié)果作為干部獎懲任免重要依據(jù)
省環(huán)保廳宣教中心主任湯浩介紹， “一辦法兩體系”是我省旗幟鮮明貫徹中央精神，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)，為引領(lǐng)全省綠色發(fā)展、開啟美麗江蘇建設(shè)新征程提供新標(biāo)尺。
根據(jù)《實(shí)施辦法》，對各設(shè)區(qū)市黨委、政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)實(shí)行“一年一評價、五年一考核”機(jī)制。一年一評價，依據(jù)就是《江蘇省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，而《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》則是“五年一考核”的基準(zhǔn)。省環(huán)保廳生態(tài)處處長張雷解釋說，一年一評價的體系側(cè)重于引導(dǎo)，而五年一考核的體系則側(cè)重于約束。相較而言，前者指標(biāo)更多。
張雷分析，兩個體系指標(biāo)體系具有四大特點(diǎn)：緊扣省委、省政府決策部署，突出“十三五”規(guī)劃綱要和生態(tài)文明建設(shè)重要文件提出的目標(biāo)任務(wù)要求；聚焦資源節(jié)約集約循環(huán)利用、污染治理和生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)問題，關(guān)注山、水、林、田、湖，體現(xiàn)人與自然和諧共生，注重發(fā)揮其引領(lǐng)導(dǎo)向作用；兼顧指標(biāo)選擇的科學(xué)性與可行性、代表性與可比性，并考慮各地區(qū)發(fā)展的差異性，全面客觀地反映綠色發(fā)展的總體進(jìn)展情況；引入公眾對環(huán)境質(zhì)量滿意度調(diào)查指標(biāo)，以體現(xiàn)人民群眾對綠色發(fā)展的獲得感。
相關(guān)部門對地方的目標(biāo)考核采用百分制評分和約束性指標(biāo)完成情況等相結(jié)合的方法，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級?？己藞蟾娼?jīng)省委、省政府審定后向社會公布，考核結(jié)果作為各設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。
3項(xiàng)約束性指標(biāo)未完成即“不合格”
記者梳理發(fā)現(xiàn)，《江蘇省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》包涵7個一級指標(biāo)和56個二級指標(biāo)。與國家考評我省的指標(biāo)總體保持一致，其中有2項(xiàng)指標(biāo)根據(jù)我省省情作了替換，一是“生態(tài)紅線管控水平”替代了“草原綜合植被覆蓋度”；二是“人均生態(tài)產(chǎn)品供給水平”替代了“可治理沙化土地治理率”。
“這兩項(xiàng)替代指標(biāo)更加符合我省的地理、經(jīng)濟(jì)特征。”張雷解釋說，生態(tài)紅線管控，有利于優(yōu)化我省國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。2013年以來，江蘇將全省國土面積22.23%的15類重要生態(tài)功能區(qū)作為紅線區(qū)域加以保護(hù)，并制定紅線區(qū)域保護(hù)考核辦法，配套生態(tài)補(bǔ)償政策。這項(xiàng)開拓性實(shí)踐正在全國推廣；而生態(tài)產(chǎn)品是維系生態(tài)安全、提供良好環(huán)境的自然要素。“十二五”時期，我省就率先開展了綠色發(fā)展評估，一直把這項(xiàng)指標(biāo)作為生態(tài)產(chǎn)品貢獻(xiàn)的重要考量。
《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》設(shè)置了5部分24個指標(biāo)，其中有16個指標(biāo)為資源環(huán)境約束性指標(biāo)。與國家考核指標(biāo)相比，我省增加了1個指標(biāo)“重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”，這也是省政府確定的重點(diǎn)工作。有1個指標(biāo)作了替換，“草原綜合植被覆蓋度”改為“生態(tài)紅線管控水平”。
張雷表示，如果有3項(xiàng)（含）以上約束性目標(biāo)未完成，其地區(qū)考核等級直接確定為“不合格”。同時“生態(tài)環(huán)境事件”也被設(shè)置為扣分項(xiàng)，每發(fā)生一起重特大突發(fā)環(huán)境事件、造成惡劣社會影響的其他環(huán)境污染責(zé)任事件、嚴(yán)重生態(tài)破壞責(zé)任事件的地區(qū)扣5分，該項(xiàng)總扣分可達(dá)20分。
江蘇率先探索“綠色GDP”評估
“《辦法》體現(xiàn)了省委把‘不簡單以GDP論英雄’的要求落到了實(shí)處，突出發(fā)展的‘含綠量’，樹立了政績考核新導(dǎo)向。”湯浩說。
兩體系中各類指標(biāo)的權(quán)重分配，充分反映我省生態(tài)文明建設(shè)上的行動導(dǎo)向。以《江蘇省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》為例，考核指標(biāo)中 “資源利用”和“環(huán)境質(zhì)量”位居前列。同時，兩個指標(biāo)體系都強(qiáng)調(diào)公眾的參與感和獲得感。為此，省統(tǒng)計局將通過抽樣調(diào)查獲取各地區(qū)的“公眾滿意程度”。
事實(shí)上，“綠色GDP”能夠納入到官方考核，離不開江蘇的率先探路。2014年4月，全省各市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均收到省環(huán)境科學(xué)研究院與環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院合作完成的《江蘇綠色發(fā)展評估報告》。這是全國首份按照十八大報告提出的“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系”的總體要求研究發(fā)布的綠色發(fā)展評估報告。
環(huán)境問題是由粗放發(fā)展帶來的，必須依靠科學(xué)發(fā)展來解決。那么，什么樣的發(fā)展是綠色的，如何糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向？在省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙看來，建立一套經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“綠評”體系顯得尤為重要，“這是一項(xiàng)牽‘牛鼻子’的改革”。
“如今‘綠色GDP’納入官方考核，說明江蘇的探索很有價值”。省環(huán)保廳生態(tài)處調(diào)研員華鳳林說。
