王通林:督察助推部門(mén)舉一反三解決突出問(wèn)題
瀏覽： 發(fā)布日期：2020-12-16
浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)王通林（左一）調(diào)研受污染耕地安全利用工作。
“中央生態(tài)環(huán)保督察是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理體系和能力的‘透視鏡’。”在談到對(duì)督察工作的認(rèn)識(shí)時(shí)，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)王通林認(rèn)為，近年來(lái)，從“千萬(wàn)工程”榮獲“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，再到獲批國(guó)家首批唯一一個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)，浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作走在了全國(guó)前列。“但這也容易導(dǎo)致我們滋生驕傲自滿和懈怠情緒。而中央生態(tài)環(huán)保督察能幫助我們查找問(wèn)題，有利于讓人保持警醒、拉高標(biāo)桿，從而加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，健全完善綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”
“督察工作推進(jìn)部門(mén)舉一反三”
浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，起步早、力度大，總體上走在了全國(guó)前列。“當(dāng)然，我們也存在一些短板和不足。”提到當(dāng)前存在的問(wèn)題，王通林十分坦誠(chéng)，“上一輪中央環(huán)保督察指出我們存在的問(wèn)題后，我們立查立改、舉一反三。”
王通林舉例說(shuō)，比如“海水違規(guī)養(yǎng)殖問(wèn)題比較突出”，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳立即在全省全面整治超規(guī)劃養(yǎng)殖和無(wú)證養(yǎng)殖行為，沿海各縣（市、區(qū)）均完成禁限養(yǎng)區(qū)劃定。共清理海水超規(guī)劃養(yǎng)殖1.16萬(wàn)公頃，核發(fā)養(yǎng)殖證6.9萬(wàn)公頃，發(fā)證率100%。2019年，“以綠色、健康為導(dǎo)向，把尾水治理作為重要內(nèi)容，全面部署健康養(yǎng)殖創(chuàng)建行動(dòng)，計(jì)劃到2022年，全省規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)尾水治理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”
再比如，針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，浙江積極推進(jìn)美麗牧場(chǎng)建設(shè)，部署開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施改造提升，其中存欄5000頭以上的設(shè)施改造提升工作列入省政府十大民生實(shí)事。針對(duì)畜禽養(yǎng)殖臭氣信訪高發(fā)問(wèn)題，制定出臺(tái)了臭氣治理相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，新建改造封閉式集糞棚，建設(shè)了一批臭氣治理示范場(chǎng)。
“乘勢(shì)而上，持續(xù)深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”
“除了解決上一輪督察反饋的突出問(wèn)題，我們還乘勢(shì)而上，持續(xù)深入查找其他問(wèn)題。”王通林說(shuō)，當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)面源污染防治持續(xù)推進(jìn)，關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題將從水環(huán)境進(jìn)一步向土壤環(huán)境、大氣環(huán)境延伸拓展。“我們主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一些更深層次、更棘手的問(wèn)題將逐步浮現(xiàn)出來(lái)。比如，化肥農(nóng)藥持續(xù)減量遭遇省情與成本雙重制約。盡管我省化肥農(nóng)藥已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但對(duì)標(biāo)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)要求和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展水平，還有一定差距。”
王通林告訴記者，浙江人多地少、復(fù)種指數(shù)高，肥藥單位面積用量相對(duì)較高；從成本來(lái)看，有機(jī)肥、新型高效肥料和病蟲(chóng)害綠色防控，成本是化肥、化學(xué)農(nóng)藥的1.5倍甚至3倍，推行綠色生產(chǎn)模式還有不少困難。再如，耕地安全利用面臨多重壓力。從源頭防控看，耕地土壤污染原因多樣，且具有隱蔽性、復(fù)雜性、累積性和持久性，面臨著還舊賬和防新賬的雙重壓力。
“遇到困難，并不意味著我們會(huì)退縮。”當(dāng)記者提出“如何推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)模式時(shí)”時(shí)，王通林表示，“我們將推動(dòng)化肥農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)、定額制施用改革由技術(shù)創(chuàng)新向制度創(chuàng)新挺進(jìn)，由末端治理向全程全鏈條升級(jí)，由區(qū)域?qū)用嫦蛑黧w層面下沉。到2022年，全省‘肥藥兩制’改革實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，化肥用量再減1萬(wàn)噸、化學(xué)農(nóng)藥再減500噸。”
“落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任有態(tài)度、有力度、有成果”
上一輪中央環(huán)保督察以來(lái)，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)更加深入，“我經(jīng)常明確提出要求，‘管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保’，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)應(yīng)更有態(tài)度、有力度、有成果。”王通林態(tài)度堅(jiān)決地說(shuō)。
在頂層設(shè)計(jì)上明確責(zé)任。浙江省先后制定出臺(tái)《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》《關(guān)于再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì) 高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，每年制定相應(yīng)的年度實(shí)施計(jì)劃，明確責(zé)任書(shū)、路線圖和時(shí)間表。
以組織保障強(qiáng)化責(zé)任。“我們成立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，全面領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展各項(xiàng)工作。制定工作分工方案，明確牽頭單位，形成各部門(mén)責(zé)任明確、協(xié)同配合、齊抓共管的工作格局，確保農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展各項(xiàng)工作落實(shí)到人、落實(shí)到位。”王通林說(shuō)。
在回答記者提出的“如何建立長(zhǎng)效機(jī)制、壓實(shí)部門(mén)責(zé)任”時(shí)，王通林表示，浙江目前建立了“月報(bào)送、季檢查、年考核”制度，定期開(kāi)展工作調(diào)度，對(duì)進(jìn)度偏慢的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)。構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖污染線上線下長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，建立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上治理動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并全部納入生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管平臺(tái)；建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成“屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村巡查、社會(huì)監(jiān)督”的養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化巡查機(jī)制。“我們將以第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察為契機(jī)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向，推進(jìn)任務(wù)再梳理、工作再深入、機(jī)制再完善，為美麗浙江建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”
