“新和成”僅僅是“無(wú)廢城市”建設(shè)的一個(gè)縮影。
從紹興市推進(jìn)印染化工行業(yè)集聚提升，到福建省光澤縣形成從肉雞飼養(yǎng)加工到宰殺廢棄物利用的全鏈條生產(chǎn)模式，再到三亞市建立從入島到離島的“無(wú)廢城市”第一印象區(qū)……在日前召開(kāi)的全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)上，“11+5”試點(diǎn)城市向與會(huì)人員展示著將“無(wú)廢城市”建設(shè)與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有機(jī)融合的好做法、好模式。
制度體系建設(shè)基礎(chǔ)夯實(shí)
自2019年5月全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)以來(lái)，“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)小組18個(gè)成員單位、“11+5”試點(diǎn)城市及地區(qū)扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)發(fā)布8項(xiàng)“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)安排中央資金4.4億元，支持試點(diǎn)地區(qū)24個(gè)畜牧大縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行支持徐州循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目45.7億元和雄安垃圾處理中心項(xiàng)目23.5億元落地……
“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作部際協(xié)調(diào)小組成員單位聚焦塑料污染防治、醫(yī)療廢物處置設(shè)施補(bǔ)短板、生活垃圾分類(lèi)、危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)?，從政策、技術(shù)和資金等方面給予大力支持，出臺(tái)了一系列政策文件，助力“無(wú)廢城市”建設(shè)。同時(shí)，組建“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì)，成立7個(gè)技術(shù)幫扶工作組和10個(gè)專(zhuān)題研究組，做好對(duì)口幫扶城市技術(shù)指導(dǎo)和專(zhuān)題研究工作。
高位推進(jìn)，壓實(shí)了建設(shè)試點(diǎn)工作責(zé)任，使得地方黨委、政府能動(dòng)性得到充分發(fā)揮。“11+5”試點(diǎn)城市和地區(qū)均成立了以黨委、政府負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，有些城市成立了以書(shū)記和市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。
“11+5”試點(diǎn)城市和地區(qū)編制完成高水準(zhǔn)實(shí)施方案，共安排任務(wù)945項(xiàng)、工程項(xiàng)目514項(xiàng)，涉及資金1000億元以上。為保障方案落地，大多數(shù)試點(diǎn)城市建立了試點(diǎn)工作落實(shí)機(jī)制和考核機(jī)制，細(xì)化責(zé)任清單、任務(wù)清單和項(xiàng)目清單，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)和各地的積極性。
試點(diǎn)工作階段性成果豐碩
紹興市柯橋區(qū)的中國(guó)輕紡城是浙江改革開(kāi)放的“金名片”。近年來(lái)，柯橋區(qū)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)集聚提升，截至目前，這個(gè)區(qū)的印染企業(yè)已經(jīng)由原來(lái)的200多家整合成108家，全部落戶(hù)印染產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。68個(gè)循環(huán)化改造重點(diǎn)項(xiàng)目的完成，大大提升了紹興市印染化工行業(yè)的綠色化水平。
“聚集搬遷的過(guò)程就是轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，由于采用了新工藝、新設(shè)備，各類(lèi)固廢得到大幅度削減。”對(duì)此，紹興市委書(shū)記馬衛(wèi)光的理解是，“無(wú)廢城市”試點(diǎn)的建設(shè)，在融入城市發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，也推動(dòng)了紹興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體升級(jí)。
紹興、深圳、包頭等這些以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)城市，將工業(yè)固體廢物利用處置與推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展充分融合，助推優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升工業(yè)綠色制造水平，同時(shí)加快解決歷史遺留問(wèn)題，為推動(dòng)工業(yè)固體廢物貯存處置零增長(zhǎng)探索路徑。包頭市研究制定地方技術(shù)規(guī)范，探索利用大宗工業(yè)固體廢物開(kāi)展廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)；銅陵市在打造銅產(chǎn)業(yè)鏈和磷產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，探索廢石和尾礦回填采空區(qū)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢”開(kāi)采。
農(nóng)業(yè)大市徐州市把打造“無(wú)廢農(nóng)業(yè)”作為“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)中的重要一環(huán)。徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局秸稈綜合利用辦公室主任邱淮海介紹說(shuō)，徐州市將秸稈收儲(chǔ)利用體系建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分融合，保障了設(shè)施用地，初步實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼下市場(chǎng)化運(yùn)行。
坐落在徐州睢寧縣官山鎮(zhèn)的江蘇眾友興和菌業(yè)科技有限公司是一家大型工廠(chǎng)化雙孢菇種植企業(yè)，年產(chǎn)雙孢菇兩萬(wàn)噸。而培養(yǎng)一簇簇雪白雙孢菇的基料卻是一卷卷秸稈。
數(shù)據(jù)顯示，僅菌類(lèi)種植這一項(xiàng)，每年就能消化小麥秸稈6萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元，帶動(dòng)官山鎮(zhèn)24個(gè)村。而培養(yǎng)完雙孢菇的廢菌渣被送往江蘇思威博生物科技公司，與當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物糞便一起進(jìn)行處理。
徐州、許昌、威海等以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)城市，將主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式建設(shè)充分融合。許昌市積極推廣農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式，初步形成“畜禽糞污—有機(jī)肥—農(nóng)田”生態(tài)化循環(huán)發(fā)展鏈條。
談起“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)一年多來(lái)的感受，重慶市生態(tài)環(huán)境局固體處處長(zhǎng)呂俊強(qiáng)最想說(shuō)的是，固體廢物監(jiān)管水平提升了，風(fēng)險(xiǎn)防控能力增強(qiáng)了。他介紹說(shuō)，重慶市以修訂生態(tài)環(huán)境管理責(zé)任規(guī)定為契機(jī)，進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)邊界，打通環(huán)評(píng)審批、排污許可、經(jīng)營(yíng)許可、監(jiān)管執(zhí)法等壁壘，健全跨區(qū)域、跨部門(mén)固體廢物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
打破管理壁壘，不僅體現(xiàn)在工作內(nèi)容上，還體現(xiàn)在管理區(qū)域內(nèi)。針對(duì)危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域管控需求，重慶市與四川省建立危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”合作機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；制定一系列技術(shù)規(guī)范或管理指南，填補(bǔ)了全國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采行業(yè)危廢填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、封場(chǎng)等方面的技術(shù)空白。
過(guò)去的一年多， “11+5”試點(diǎn)城市及地區(qū)從制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等4方面發(fā)力，使固廢綜合管理四大體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
“無(wú)廢城市”建設(shè)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎
“‘無(wú)廢城市’理念與紹興發(fā)展需求不謀而合，與紹興整體發(fā)展思路和戰(zhàn)略布局高度契合。”紹興市委書(shū)記馬衛(wèi)光的這句話(huà)讓與會(huì)代表看到了紹興高位推進(jìn)試點(diǎn)工作的源動(dòng)力。
紹興市發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收和無(wú)害化處置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》是浙江省全省首創(chuàng)；《紹興市工程渣土（泥漿）處置管理辦法》被稱(chēng)為史上最嚴(yán)的處置辦法。
與紹興市一樣，一年多來(lái)，試點(diǎn)城市和地區(qū)將“無(wú)廢城市”建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有機(jī)融合，形成改革試點(diǎn)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
與會(huì)代表在發(fā)言和討論中都傳達(dá)著一個(gè)相同的認(rèn)識(shí)：無(wú)論是從補(bǔ)齊城市固體廢物利用處置設(shè)施短板、提升監(jiān)管能力、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，還是從優(yōu)化工業(yè)綠色生產(chǎn)、推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、踐行綠色生活方式發(fā)展角度來(lái)看，“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作均與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的，只是切入點(diǎn)和維度不同而已。
“高點(diǎn)定位，全域推進(jìn)。”浙江省副省長(zhǎng)陳奕君對(duì)浙江省在全域范圍內(nèi)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)給出了權(quán)威解讀：將全域“無(wú)廢城市”建設(shè)作為鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要突破口，與踐行新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”結(jié)合起來(lái)，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入“美麗浙江”建設(shè)工作考核和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)相掛鉤，確保落地落實(shí)。
“浙江省在全域推進(jìn)‘無(wú)廢城市’建設(shè)， 這是對(duì)國(guó)家‘無(wú)廢城市’建設(shè)試點(diǎn)工作的深化和拓展。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)工作日益發(fā)揮出輻射帶動(dòng)作用，呈現(xiàn)由點(diǎn)到面的良好態(tài)勢(shì)。除了浙江，重慶市今年同步新啟動(dòng)9個(gè)市轄區(qū)試點(diǎn)，明年擴(kuò)展到全市，并與四川省共同推進(jìn)“成渝經(jīng)濟(jì)圈無(wú)廢城市建設(shè)”，助力成渝經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展。廣東省東莞市，廣西壯族自治區(qū)柳州市，河南省蘭考市、三門(mén)峽市，甘肅省蘭州新區(qū)等多個(gè)城市和地區(qū)正在自主對(duì)標(biāo)，開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)。
“從8月份工作調(diào)度情況來(lái)看，部分城市試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展滯后。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人在肯定成績(jī)的同時(shí)，對(duì)于當(dāng)前建設(shè)試點(diǎn)工作也有著清醒的認(rèn)識(shí)。“當(dāng)前處于爬坡過(guò)坎最吃緊的關(guān)鍵階段，扎實(shí)推動(dòng)試點(diǎn)工作急需增定力、找方向、尋路徑、求答案。”
據(jù)了解，目前，相關(guān)部門(mén)和“11+5”試點(diǎn)城市及地區(qū)正抓緊提煉試點(diǎn)階段性成果，為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設(shè)示范模式。
“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)各試點(diǎn)城市提出要求：“要把試點(diǎn)工作解決了哪些難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域形成了哪些可復(fù)制可推廣的模式和路徑說(shuō)清楚，要把消除體制性障礙、機(jī)制性梗阻以及政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果突出出來(lái)，要把加強(qiáng)系統(tǒng)集成、系統(tǒng)增效的成果突出出來(lái)，要把提升相關(guān)行業(yè)企業(yè)和民眾獲得感突出出來(lái)。”
