浙江金華有獎有罰 打造流域命運共同體
瀏覽： 發(fā)布日期：2020-07-17
圖為金華市民在梅溪水域游玩。時補法攝
盛夏時節(jié)，浙江省金華市磐安縣雙溪鄉(xiāng)梓譽村的街道干凈整潔。一旁的西溪清水潺潺，往北流向東陽市北江。這里是磐安縣與東陽市的兩個交接斷面之一。因為把一江清水送到下游，前不久，磐安縣拿到了東陽市送來的430.9萬元“紅包”。
“紅包”從何而來？2019年金華市全流域水質(zhì)生態(tài)補償資金核算兌現(xiàn)表顯示，共計5191.7萬元生態(tài)補償款，進入水質(zhì)持續(xù)改善的縣（市、區(qū)）“腰包”。其中，金華市財政支付補償資金3543.9萬元，上、下游縣（市、區(qū)）之間雙向補償金額1647.8萬元。
2016年4月，金華市建立流域水質(zhì)考核獎懲機制，由市財政對縣（市、區(qū)）出境水質(zhì)實施經(jīng)濟獎懲。
2017年7月，金華市又有新突破，制定《金華市流域水質(zhì)生態(tài)補償實施辦法（試行）》，在全流域上下游縣（市、區(qū)）之間實施雙向獎懲機制。獎懲機制實施4年來，已累計支付生態(tài)補償款2.14億元。
有獎有罰，每月計算年底結(jié)算
戴著草帽的水質(zhì)監(jiān)測員黃穎飛近日來到金華市區(qū)東關(guān)大橋斷面取樣。經(jīng)過24項監(jiān)測，他手中的水樣就將成為金東區(qū)和婺城區(qū)流域水質(zhì)生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)之一。
金華市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處處長章加建介紹，在治水過程中，一方面存在上游治水不力，導(dǎo)致下游治水壓力過重的問題；另一方面，存在上下游責權(quán)不對等，下游“搭便車”的現(xiàn)象。上游“埋單”護水、下游無償“消費”，這對于上游來說，有失公平。
如何真正實現(xiàn)全域一盤棋，倒逼各縣（市、區(qū)）長效治水？在加大市財政對江河源頭地區(qū)“縱向”補償力度的基礎(chǔ)上，金華市提出上下游之間“橫向”補償機制。全市列入考核的25個縣（市、區(qū)）交接斷面全部列入生態(tài)補償范圍，綜合考慮交接斷面污染物超標幅度（改善幅度）和流量。
究竟該怎么補償？章加建解釋：“對于水質(zhì)達到Ⅰ類、Ⅱ類的斷面，以及達到要求且水質(zhì)相比前3年保持穩(wěn)定或好轉(zhuǎn)的Ⅲ類斷面，下游縣（市、區(qū)）給予上游縣（市、區(qū)）經(jīng)濟補償；反之則由上游縣（市、區(qū)）給予下游縣（市、區(qū)）補償。”
補償金額怎么算？章加建說，首先根據(jù)除水溫、總氮和糞大腸菌群以外的21項監(jiān)測因子確定水質(zhì)類別，再根據(jù)高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷3個常規(guī)因子的超標幅度（改善幅度）、斷面流量、補償系數(shù)來確定補償金額。補償資金每月核算一次，依據(jù)每個交接斷面的月均監(jiān)測數(shù)據(jù)和金華市水利局提供的月均水量計算，并于年底統(tǒng)一結(jié)算。
補償精準，倒逼各地密切關(guān)注水質(zhì)變化
有高高興興拿到補償“紅包”的，就有“掏腰包”支付賠償款的。
2019年，東陽市支付給上游磐安縣的補償款為430.9萬元，支付給下游義烏市的賠償款為165.5萬元。
“說實在的，壓力挺大。”金華市生態(tài)環(huán)境局東陽分局相關(guān)負責人說，“這也對我們提出新要求，要思考如何把壓力轉(zhuǎn)化為動力，為下游送去一江清水。”
“東陽江上游的橫錦水庫是金華地區(qū)最大的水庫，每年供應(yīng)給義烏市和東陽市的居民用水量非常大，導(dǎo)致水庫以下東陽江的河道水流量急劇減少。”東陽分局自然生態(tài)科負責人許曉峰說。
東陽江地處錢塘江支流婺江上游。有數(shù)據(jù)顯示，東陽市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道18個，除個別山區(qū)鄉(xiāng)以外，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度比較高，導(dǎo)致水污染物排放總量大。
然而，東陽市現(xiàn)有配套城鎮(zhèn)污水處理廠4座，日處理能力達22.9萬噸。還有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分區(qū)塊沒有建設(shè)配套城鎮(zhèn)污水處理廠，僅靠污水處理站簡易處理。
面對污水處理能力不足的問題，東陽市計劃投入10億元，新改擴建7個城鎮(zhèn)污水處理廠，新增污水日處理能力14萬噸，其中南馬污水處理廠已于5月底試運行。隨著一大批污水處理廠建成投運，東陽市水環(huán)境將得到較大改善。
上游賠償給下游的，金華市境內(nèi)目前只有東陽市和義烏市。2019年度，因為流到浦江的一條支流——大陳江水質(zhì)波動，義烏市賠償給下游浦江縣22.7萬元。而上一年度，浦江縣補償義烏市18.7萬元。
“獎懲逆轉(zhuǎn)，說明大陳江水質(zhì)出現(xiàn)了細微波動。”章加建說，水質(zhì)細微波動隨即反映在賠償款上，表明金華市上下游水質(zhì)生態(tài)補償機制很精準。這也提醒屬地相關(guān)部門應(yīng)該時刻關(guān)注水質(zhì)變化。
制度激發(fā)了金華市的治水動力。2019年，金華市江河干流所有斷面穩(wěn)定達到Ⅲ類以上水質(zhì)標準，8個縣級以上飲用水水源地中有4個達到Ⅰ類水質(zhì)標準。金華市連續(xù)5年奪得浙江治水大禹鼎。今年1月至5月，金華市10個市域出境斷面水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅱ類標準，實現(xiàn)一江清水送下游。
上游下游聯(lián)動，打造流域命運共同體
“加快構(gòu)建全流域水資源生態(tài)補償機制，全方位優(yōu)化配置水資源，打造綠色可持續(xù)發(fā)展的‘命運共同體’，是下一步探索與實踐的目標。”浙江師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副教授申利國說，金華市的做法值得借鑒推廣。
在申利國看來，建立健全流域生態(tài)補償長效機制，是加快構(gòu)筑流域生態(tài)安全的現(xiàn)實選擇之一。要實現(xiàn)公平、科學(xué)、合理和高效利用流域生態(tài)環(huán)境資源，就要建立健全流域上中下游地區(qū)間生態(tài)補償長效機制，合理分擔全流域各區(qū)域的環(huán)境保護責任。各縣（市、區(qū)）獲得的獎勵補償金，可專項用于本行政區(qū)水環(huán)境治理、監(jiān)控及水源地保護等。
全流域水質(zhì)生態(tài)補償還可以有“升級版”。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所研究員李忠表示，生態(tài)補償?shù)姆绞娇梢愿佣嘣?，如下游地區(qū)可以考慮以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人才培訓(xùn)、對口支援等項目式的方式為上游地區(qū)提供補償。
2019年底，東陽市和磐安縣簽訂了一系列合作框架協(xié)議，內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域。兩地按照“互惠互利、合作共贏”的方針，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢與特點，加快形成區(qū)域創(chuàng)新合作與互動發(fā)展的新格局，實現(xiàn)兩地經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。
義烏市則在持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量的同時，積極探索有效激發(fā)鎮(zhèn)街治水主體積極性的模式，建立義烏市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的流域水質(zhì)考核獎懲雙向生態(tài)補償機制。這一機制進一步突出上游源頭保護受益導(dǎo)向，強化了屬地鎮(zhèn)街流域水環(huán)境治理保護的主體責任。
流域生態(tài)補償?shù)牡胤綄嵺`黃河全流域：
2020年5月，四部門發(fā)布《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》，明確中央財政專門安排黃河全流域橫向生態(tài)補償激勵政策，促進黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善等。實施范圍覆蓋沿黃九?。▍^(qū)）。
河北-天津：
2020年3月，河北省與天津市簽署《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補償?shù)膮f(xié)議（第二期）》，實施期間為2019年至2021年。在上一輪合作（2016年-2018年）取得明顯成效的基礎(chǔ)上，第二期協(xié)議實現(xiàn)較大的突破和創(chuàng)新。
西藏及川、滇、甘、青四省藏區(qū)，國家生態(tài)文明試驗區(qū)，安徽：
2019年11月，國家發(fā)改委印發(fā)《生態(tài)綜合補償試點方案》，決定在西藏和川、滇、甘、青4省藏區(qū)，以及閩、贛、黔、瓊、皖開展生態(tài)綜合補償試點，推進建立流域生態(tài)補償制度等。
云南-貴州-四川：
2018年初，云貴川三省正式簽署赤水河流域橫向生態(tài)補償協(xié)議。這是長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)工作中首個建立跨省橫向生態(tài)補償?shù)牧饔?。三省商定，每年拿出兩億元進行赤水河流域的生態(tài)環(huán)境治理。
安徽-浙江：
2012年起，皖浙兩省啟動國內(nèi)首次跨省流域生態(tài)補償機制，開展新安江流域上下游橫向生態(tài)補償兩輪試點，每輪試點為期3年。6年試點給兩省帶來了什么？經(jīng)專家評審，新安江上游水質(zhì)為優(yōu)，連年達到補償標準，并帶動下游水質(zhì)與上游水質(zhì)變化趨勢保持一致。
