改善環(huán)境質(zhì)量南京緣何“逆勢(shì)而上”？
瀏覽： 發(fā)布日期：2020-07-13
“梅子黃時(shí)日日雨”，隨著江南進(jìn)入梅雨季節(jié)，江蘇水環(huán)境質(zhì)量改善壓力驟增。在13個(gè)設(shè)區(qū)市中，南京市的環(huán)境質(zhì)量“逆勢(shì)而上”。
截至6月底，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅲ類(lèi)及以上）斷面比例持續(xù)保持100%，較上年同期（95.5%）上升4.5個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)劣Ⅴ類(lèi)斷面。納入省考的10個(gè)集中式飲用水水源地水質(zhì)逐月達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為100%。南京市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良147天，同比增加27天，優(yōu)良率80.8%，同比增加14.5個(gè)百分點(diǎn)。各項(xiàng)污染物中，PM2.5均值34.1微克/立方米，同比下降29.0%。
驕人成績(jī)的背后，是“一把手”管環(huán)保“既掛帥，更出征”，一任接著一任干的堅(jiān)守；是高位驅(qū)動(dòng)、齊抓共管，層層壓實(shí)責(zé)任的多方努力；是功夫在平時(shí)、久久為功的扎實(shí)投入、多措并舉。
“一把手”親自抓
考核導(dǎo)向明確，考日常和細(xì)節(jié)
打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，南京市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。
2018年起，南京市委主要領(lǐng)導(dǎo)同各板塊書(shū)記簽訂責(zé)任狀，板塊書(shū)記作為屬地污染防治第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。
領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)制、點(diǎn)位長(zhǎng)制是推動(dòng)南京環(huán)境質(zhì)量改善的一項(xiàng)重要機(jī)制。南京著力于源頭管控，力爭(zhēng)河道所有來(lái)水水質(zhì)的全面提升，以精細(xì)化管理改善每一天的空氣質(zhì)量。
早在2018年，為消除劣Ⅴ類(lèi)入江支流，南京市建立了省控入江河流斷面水質(zhì)提升領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)制，由市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)每人掛鉤負(fù)責(zé)一條劣Ⅴ類(lèi)入江支流。
與南京市委書(shū)記張敬華掛鉤的是當(dāng)時(shí)污染最嚴(yán)重的金川河，每個(gè)月巡河成為他的必定行程。
“28公里的河道，張書(shū)記全部走了一遍。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，經(jīng)常會(huì)具體到某一項(xiàng)工作，問(wèn)題交辦可能會(huì)小到某一個(gè)排口。”南京市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)錢(qián)鋒說(shuō)。
南京市還創(chuàng)新建立了市級(jí)考核體系，設(shè)置了市考斷面和市控入江支流，將所有不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的市考入江河流全部納入水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償范圍，以市考保國(guó)考省考，用經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼各區(qū)積極開(kāi)展河道整治，進(jìn)一步壓實(shí)各板塊治水目標(biāo)和責(zé)任。
“我們的考核斷面有80多個(gè)，所有市控入江支流全部納入。水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償資金起點(diǎn)就定得高，單個(gè)因子的補(bǔ)償資金就達(dá)500萬(wàn)元，而且每年翻一倍。” 南京市生態(tài)環(huán)境局水處負(fù)責(zé)人居小秋說(shuō)。
水環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量，兩手抓、兩手都硬。2019年，南京市出臺(tái)了史上最嚴(yán)的“治氣40條”，各個(gè)板塊根據(jù)實(shí)際情況，劃分重點(diǎn)管控區(qū)域，由屬地“一把手”擔(dān)任“點(diǎn)位長(zhǎng)”，分片包干，按周現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度工作落實(shí)情況，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)治氣工作。南京市委主要領(lǐng)導(dǎo)每周統(tǒng)一調(diào)度，聽(tīng)取各部門(mén)、縣（市、區(qū)）治氣工作推進(jìn)情況。市攻堅(jiān)辦每周通報(bào)各縣（市、區(qū)）治氣項(xiàng)目進(jìn)度和空氣質(zhì)量改善情況，落實(shí)治氣工作“一崗雙責(zé)”。
“一個(gè)好漢多個(gè)幫”
環(huán)保朋友圈“技防”加“人防”
環(huán)境質(zhì)量改善，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不能單打獨(dú)斗，還要不斷擴(kuò)大“朋友圈”，各司其職、各盡其力，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間協(xié)同作戰(zhàn)，從一城輻射到周邊都市圈。
“我們工作中特別注意和‘兄弟’單位的合作和交流，大家互相補(bǔ)臺(tái)、互相支持，把治水、治氣工作干好。”南京市生態(tài)環(huán)境局分管副局長(zhǎng)李文青說(shuō)。
南京的水污染聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)針對(duì)一些跨區(qū)域河流，做好上下游聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)、信息共享、協(xié)調(diào)溝通、應(yīng)急保障等工作，從單河突破到流域，從一城突破到一圈，推動(dòng)跨界水體水質(zhì)不斷改善。
環(huán)境治理，基礎(chǔ)設(shè)施投入必不可少，管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流，工地?fù)P塵、油氣回收等在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施……南京把錢(qián)花在刀刃上，用好用足各種工程措施和技術(shù)手段。
近年來(lái)，南京市開(kāi)展了主城六大污水系統(tǒng)1400公里管網(wǎng)大規(guī)模排查工作，同步實(shí)施了5700余處混接點(diǎn)和管道缺陷修復(fù)整改。新建污水主次管網(wǎng)580公里，建成污水主次干管3234公里，新改擴(kuò)城鎮(zhèn)污水處理廠14座、規(guī)模83萬(wàn)噸／日。
面對(duì)污水處理廠需要長(zhǎng)期規(guī)劃投建、短期內(nèi)難以新增處理能力的問(wèn)題，南京市投建了近百座小型水質(zhì)凈化站作為臨時(shí)補(bǔ)充，日處理能力達(dá)到40萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)污水能接盡接、應(yīng)接盡接，從源頭上減少污水入河的可能性。
在治氣手段上，南京市也積極推陳出新，率先出臺(tái)《南京市2020年臭氧污染防治方案》，30條措施從工業(yè)點(diǎn)源治理、移動(dòng)源挖潛和面源精細(xì)化管理三方面持續(xù)推進(jìn)大氣污染物減排。
為削減一次顆粒物，南京實(shí)行“以克論凈”積塵考核，全市范圍內(nèi)共配備了近百臺(tái)大型霧炮車(chē)，并輔以小型、微型清掃器械，在重點(diǎn)區(qū)域24小時(shí)不間斷作業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，每天南京城市道路保潔用水近千噸，各類(lèi)保潔車(chē)輛行程近1萬(wàn)公里。
在創(chuàng)新技術(shù)防治手段的同時(shí)，南京也注重發(fā)揮“人防”優(yōu)勢(shì)。2019年，南京市攻堅(jiān)辦組織了12個(gè)駐區(qū)督查組，全市各部門(mén)出人出力，下沉到12個(gè)板塊，既督企，也督政。各督查組根據(jù)清單內(nèi)容實(shí)施督查，將督查問(wèn)題每周進(jìn)行交辦，并針對(duì)交辦問(wèn)題實(shí)施“回頭看”，對(duì)整改不到位的問(wèn)題，提交市攻堅(jiān)辦曝光組實(shí)施曝光，形成工作閉環(huán)。
