上海臨港新片區(qū)環(huán)評(píng)改革2.0版上線
瀏覽： 發(fā)布日期：2020-06-10
為助力臨港新片區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展，上海市充分運(yùn)用臨港新片區(qū)“試驗(yàn)田”的功能，積極進(jìn)行環(huán)境管理制度改革探索，在去年環(huán)評(píng)改革的基礎(chǔ)上，積極打造上海市環(huán)評(píng)制度改革2.0版本。日前，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），并將于7月1日起實(shí)施。
接下來(lái)，臨港新片區(qū)內(nèi)約60%的項(xiàng)目可免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)；新建項(xiàng)目將實(shí)施環(huán)評(píng)審批與排污許可“兩證合一”，審批時(shí)間也將從40個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日以內(nèi)。
環(huán)評(píng)手續(xù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，政府服務(wù)進(jìn)一步提升，以生態(tài)環(huán)保改革制度創(chuàng)新助推上海打造長(zhǎng)三角一體化增長(zhǎng)極，以更集中的力量共同參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，臨港新片區(qū)的“實(shí)驗(yàn)田”中，一批新種子開(kāi)始萌芽。
優(yōu)化環(huán)境管理，推動(dòng)可復(fù)制、可推廣
增設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)是上海市落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)之一。據(jù)了解，臨港新片區(qū)將作為上海改革的重要試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)放的重要樞紐、經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極、戰(zhàn)略的重要承載地，也將作為改革開(kāi)放的前沿地區(qū)，在創(chuàng)新方面為全國(guó)做出探索。
據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)處處長(zhǎng)余飛麟介紹，制定《若干意見(jiàn)》，一方面是為了助力臨港新片區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展，共同擦亮臨港新片區(qū)這張名片；另一方面是為了進(jìn)行環(huán)境管理制度改革探索，形成全市可復(fù)制、可推廣的環(huán)境管理制度。
《若干意見(jiàn)》指出，對(duì)臨港新片區(qū)的新建項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)審批與排污許可“兩證合一”，建設(shè)單位在辦理環(huán)評(píng)審批的同時(shí)，可以同步申領(lǐng)排污許可證。屆時(shí)，兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)將實(shí)現(xiàn)“一套材料、一表申請(qǐng)、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”。
《若干意見(jiàn)》明確，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將從3個(gè)方面對(duì)臨港新片區(qū)優(yōu)化環(huán)境管理。一是簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批流程，對(duì)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目，原要求編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的，環(huán)評(píng)形式簡(jiǎn)化為環(huán)境影響報(bào)告表；原要求編制環(huán)境影響報(bào)告表的，采取告知承諾管理，實(shí)行即來(lái)即辦。二是簡(jiǎn)化主要污染物總量管理，單項(xiàng)主要污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)污染物）的新增排放總量在0.5噸/年以下（含0.5噸/年）的，免于提交主要污染物總量來(lái)源說(shuō)明。三是優(yōu)化環(huán)評(píng)公眾參與。在環(huán)評(píng)文件的編制和審批階段，各開(kāi)展一次為期5個(gè)工作日的環(huán)評(píng)文件公示信息發(fā)布，征求公眾意見(jiàn)。
豁免環(huán)評(píng)手續(xù)與強(qiáng)化監(jiān)管同步進(jìn)行
《若干意見(jiàn)》顯示，對(duì)原編制環(huán)境影響登記表并要求備案的項(xiàng)目，全部免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)；對(duì)于豁免環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，建設(shè)單位無(wú)需編制環(huán)評(píng)文件，也無(wú)需辦理相關(guān)審批和備案手續(xù)；對(duì)生產(chǎn)制造、電子通信（電子設(shè)備的組裝、測(cè)試）、社會(huì)服務(wù)（學(xué)校、展覽、批發(fā)零售市場(chǎng)）、城市基建（標(biāo)準(zhǔn)廠房、區(qū)域內(nèi)道路）等行業(yè)內(nèi)編制環(huán)境影響報(bào)告表的部分項(xiàng)目免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。
在提升服務(wù)方面，《若干意見(jiàn)》要求，建立健全重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批綠色通道，對(duì)列入國(guó)家、市重大項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)評(píng)文件公示、技術(shù)評(píng)估和環(huán)評(píng)審批并聯(lián)開(kāi)展。環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估時(shí)限和環(huán)評(píng)審批時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上分別壓縮一半。實(shí)行環(huán)評(píng)受理“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊申請(qǐng)材料的，可以在環(huán)評(píng)受理階段“容缺”受理。
在分類監(jiān)管方面，《若干意見(jiàn)》要求，探索環(huán)境分類監(jiān)管模式，對(duì)生態(tài)環(huán)境信用良好的單位，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，減少環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法檢查的頻次。
余飛麟介紹，源頭減量，減的是辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的量；提升服務(wù)，提升的是政府服務(wù)?！度舾梢庖?jiàn)》實(shí)施后，環(huán)評(píng)文件編制和審批時(shí)間將進(jìn)一步縮短，行政審批效率顯著提高，辦事流程更加高效、便捷，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。
“環(huán)評(píng)手續(xù)的豁免，豁免的不是環(huán)境責(zé)任。”上海市生態(tài)環(huán)境局總工程師柏國(guó)強(qiáng)著重強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在支持臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)臨港新片區(qū)的環(huán)境管理提出要求，要求臨港新片區(qū)建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)域環(huán)境容量，在做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，守好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線。
