濟(jì)南開出首張輕微環(huán)境違法“免罰單”
瀏覽： 發(fā)布日期：2020-05-12
中國環(huán)境報記者 周雁凌 王文碩 “鑒于你公司不規(guī)范貯存危險廢物的數(shù)量小于0.1噸，能立即整改且未污染環(huán)境。根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》和《濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于減輕和免除行政處罰的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》），故同意你公司提交的關(guān)于免除行政處罰的申請。”這是山東省濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局歷城分局日前首次對輕微環(huán)境違法開出的“免予處罰單”。
輕微環(huán)境違法免于行政處罰，一定程度上有助于企業(yè)全面恢復(fù)生產(chǎn)
“為強化疫情期間的環(huán)境監(jiān)管，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我們根據(jù)山東省、濟(jì)南市相關(guān)環(huán)保政策規(guī)定，免除或減輕對輕微環(huán)境違法的處罰，同時主動提供幫扶指導(dǎo)，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和運行成本，做到監(jiān)管服務(wù)兩不誤。”歷城分局局長劉長軍說。
“3月上旬，環(huán)境執(zhí)法人員在開展危險廢物專項檢查時，發(fā)現(xiàn)山東普利思飲用水股份有限公司危險廢物貯存間的廢試劑桶未按規(guī)定張貼識別標(biāo)志，違反了固廢法，于是責(zé)令企業(yè)立即整改，并下達(dá)行政處罰告知書。在后來下達(dá)的行政處罰決定書中，決定對企業(yè)作出罰款兩萬元的處罰。”濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局歷城分局環(huán)境執(zhí)法大隊長季鋼告訴記者。
山東普利思飲用水股份有限公司總經(jīng)理劉民江說：“執(zhí)法人員不只是提要求，還指出應(yīng)該如何整改，指導(dǎo)我們規(guī)范固廢管理?，F(xiàn)在公司的危險廢物倉庫已經(jīng)按照要求做了隔斷，廢試劑桶也貼上了專門的危險廢物識別標(biāo)志。”
3月27日，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《實施意見》，明確了可免除行政處罰的輕微環(huán)境違法行為。其中第四條規(guī)定，項目未批先建且無污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動停建或恢復(fù)原狀；超標(biāo)排放污染物且小于一定限值，次日完成整改達(dá)標(biāo)排放等10種違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以不予行政處罰。山東普利思飲用水股份有限公司的輕微環(huán)境違法行為正好屬于其中一種。
“我們了解到《實施意見》后，第一時間向生態(tài)環(huán)境部門提交了免除行政處罰的申請，沒想到這么快就得到了回復(fù)?，F(xiàn)在公司成了全市第一個因為輕微環(huán)境違法免于行政處罰的企業(yè)。”劉民江說，新冠疫情發(fā)生以來，企業(yè)多少受到一些影響，雖然現(xiàn)在形勢好轉(zhuǎn)，但依然處于全面恢復(fù)的艱難爬坡期，輕微環(huán)境違法能免于行政處罰，確實在一定程度上減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。今后我們將以此為戒，在固廢管理細(xì)節(jié)上下功夫，履行好主體責(zé)任的同時，不斷提高自身的環(huán)境管理水平。
免除或減輕對輕微環(huán)境違法行為的處罰，并不意味著放松日常環(huán)境監(jiān)管
值得注意的是，除了輕微環(huán)境違法免予行政處罰，濟(jì)南市還在《實施意見》中規(guī)定了6種情形應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰。
6種減輕行政處罰的情形包括對小微型企業(yè)檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的，超標(biāo)倍數(shù)較小的，污染防治設(shè)施突發(fā)故障或檢修的，城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)等情形。
“濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)國家環(huán)境行政處罰辦法以及生態(tài)環(huán)境部和山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的相關(guān)政策法規(guī)，制定免予行政處罰的實施方案。同時，還根據(jù)實際情況，添加了減輕行政處罰的規(guī)定。”濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局工作人員告訴記者。
此外，《實施意見》還明確，對受疫情防控直接影響，環(huán)境違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，不予處罰，督促盡快整改。
減免行政處罰是很大的一項自由裁量權(quán)，需要通過程序予以規(guī)范、制約。為此，《實施意見》規(guī)定了減免的審核程序，即生態(tài)環(huán)境部門檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌環(huán)境違法行為，根據(jù)違法事實和情節(jié)，經(jīng)集體研究后，對符合規(guī)定的違法行為，可予以減輕或免除處罰。
劉長軍表示：“免除或減輕對輕微環(huán)境違法行為的處罰，既為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也為優(yōu)化服務(wù)，這并不意味著放松了對企業(yè)的日常環(huán)境監(jiān)管。我們是想通過實施減免政策，在執(zhí)法檢查的時候靠上服務(wù)，讓企業(yè)更加熟悉、理解相關(guān)環(huán)保法規(guī)要求，從而把主體責(zé)任落實到位。”
