“我們的環(huán)境的的確確在好轉(zhuǎn)。盡管從專業(yè)角度來說有些指標還沒有達標，但按照現(xiàn)有力度抓下去，達標可以期待。”10月11日，省人大常委會主任接待代表日活動在南京市環(huán)境監(jiān)測中心站舉行。省人大代表、南京市環(huán)境監(jiān)測中心站站長王合生一席話，得到了與會者贊同。省及南京市人大代表們也提出，保持污染防治攻堅力度的同時，立法中應更注重可操作性，執(zhí)法督查要更細致有“溫度”。
污染防治有陣痛，但力度應保持
這幾年南京藍天多了，能看到星星的夜晚多了，是常住南京的代表們的普遍觀感。省人大代表、南京公路客運站務有限公司女工主任、服務班班長陳炯說，許多上早班的同事喜歡拍清晨照片發(fā)朋友圈，照片中藍天越來越多。“大氣污染治理我作為市民還是很滿意的，真的是南京藍天越來越多。”
“2013年、2014年前后感覺最嚴重，一年也見不到多少藍天，總感覺是霧蒙蒙的，人在這樣的環(huán)境下很不舒適。”省人大代表、江蘇三法律師事務所主任孫勇說，近年來在中央和我省的大力整治下，環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)，他從家中看到紫金山的日子也越來越多。但從中央環(huán)保督查曝光的我省一些案例看，從群眾仍需要為可能的潛在污染花費更高生活成本看，不僅不應太樂觀，而且可能還需要花更大的力氣，千萬不能有反彈，“要實現(xiàn)人民群眾對美好生活的追求，必須從環(huán)境開始”。
當前，抓環(huán)保影響經(jīng)濟的看法仍然不同程度存在。南京市人大代表、省環(huán)境科學研究院院長劉偉京認為，陣痛雖然免不了，但從相關(guān)分析看“影響是行業(yè)性和區(qū)域性的，并沒有對全省整體經(jīng)濟有比較大的影響。應該說執(zhí)法成效非常明顯，環(huán)境質(zhì)量改善大家都能體會到”。
王合生提出，從較長的時空維度來說，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是并行不悖的，但具體到某一家企業(yè)，或某一個地方的某一個時段，矛盾是必然存在的，關(guān)鍵是政府部門要找到一個平衡點，不斷提高決策的科學性、精準性。
“既然要高質(zhì)量發(fā)展，那肯定要有高質(zhì)量發(fā)展的措施和手段，環(huán)保治理肯定是對于發(fā)展是有推動作用，而且推動作用也應該是非常明顯的。”劉偉京認為，嚴格管理下，無論是地方政府還是企業(yè)層面，轉(zhuǎn)向環(huán)境友好型發(fā)展的趨勢更加明顯，地方提高招商引資門檻，堅決不引進污染項目的意識會更強，企業(yè)也敢于投資環(huán)保、投資治理，以贏得更公平的競爭環(huán)境。
垃圾分類，要細致理順各環(huán)節(jié)
去年，南京被納入全國先行實施生活垃圾強制分類的46個城市之一。不過在省人大代表、南京市浦口區(qū)永寧街道永寧社區(qū)黨總支書記劉剛看來，盡管已經(jīng)做了大量宣傳，投入人力和資金也不少，但效果還不太好。
劉剛說，實踐中群眾并不確定干垃圾與濕垃圾劃分標準，干垃圾中可循環(huán)的垃圾又怎么處理，垃圾混放現(xiàn)象仍然大量存在。“例如西瓜皮究竟是干垃圾還是濕垃圾？這屬于廚余垃圾，應該放在濕垃圾當中，但群眾不太理解。”
陳炯也談到了垃圾分類普通群眾面臨的操作難題。“我們單位三個垃圾桶分為可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾，收垃圾時因為有專業(yè)分揀，分類做得蠻到位。但市民就會很疑惑哪個是有害的、哪個是無害的。”
她認為，應當通過更加易于理解的宣傳，讓群眾理解如何進行簡單的前期分類；由政府提供補貼，雇請舊物回收人員進行專業(yè)的分類；人大也可考慮就垃圾分類出臺相關(guān)條例，鼓勵和引導群眾，通過細致理順從上到下的各個環(huán)節(jié)，把垃圾分類工作真正做好。
遠期環(huán)境立法，最好提前預告
黨的十九大報告提出要在2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。對實現(xiàn)這個目標，劉偉京認為，當前整治效果顯著，更多靠各方齊心協(xié)力，越往后難度越大，“怎樣科學決策、精準施策，可能顯得就更為重要。”
在執(zhí)行層面，實際操作與剛性規(guī)定間往往有碰撞。如王合生舉例說，整治養(yǎng)殖污染需關(guān)停養(yǎng)豬場，可能在關(guān)停期限前后豬要生崽，如何人性化執(zhí)法盡量減少群眾損失，對政策制定的科學性精準性提出了更高要求。劉剛也坦言，基層環(huán)保執(zhí)法中常面臨民生壓力，如整治“散亂污”企業(yè)時，群眾生計與嚴格整治要求間的矛盾，很考驗執(zhí)法者智慧。孫勇提出，對一些防治技術(shù)水平較高、排放確實符合要求的大型企業(yè)，應當根據(jù)實際情況作分層分類評估，實事求是制定政策。
針對執(zhí)行層面的具體問題，劉偉京認為，應進一步提高立法的科學性，“環(huán)保的技術(shù)含量比較高，有些一般性的規(guī)定到執(zhí)行時有時落實不下去，可操作性比較差”；同時，還要體現(xiàn)江蘇地域特征和發(fā)展的階段性特征，“今后一個階段真正要在環(huán)境保護上取得實質(zhì)性進展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式調(diào)整，應當在立法上體現(xiàn)相關(guān)引導和約束”。
不符合環(huán)保要求被限期關(guān)停，讓部分企業(yè)很“受傷”。劉偉京認為，環(huán)保立法與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系緊密、影響面很寬，因此應給出更多“緩沖期”，“不能今天出了一個要求，第二天就要執(zhí)行，讓大家不可預期。”他提出，立法時應當進行充分的前期調(diào)研，并提前告知今后一個階段的政策走向，“比如一年、三年、五年后我們會是怎樣一個政策，讓企業(yè)有一個準備期，避免‘休克療法’制造社會矛盾。”( 陳月飛 )
