十年探索排污權(quán)有償使用和交易
我省是全國(guó)第一批排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)省份。早在2007年，我省就在太湖流域開(kāi)展主要水污染物排放指標(biāo)初始有償使用和交易試點(diǎn)工作，“十一五”期間太湖流域各設(shè)區(qū)市主要行業(yè)基本完成主要水污染物排污權(quán)有償使用，并開(kāi)展多筆排污權(quán)交易。
2015年，我省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善排污權(quán)有償使用與交易收費(fèi)問(wèn)題的通知》，把試點(diǎn)范圍從太湖流域向全省延伸，試點(diǎn)因子從水污染物向大氣污染物延伸，試點(diǎn)重心從排污權(quán)有償使用向交易延伸，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展多筆排污權(quán)交易。
經(jīng)過(guò)十年的試點(diǎn)探索，我省大部分設(shè)區(qū)市都陸續(xù)開(kāi)展了排污權(quán)有償使用和交易工作，累計(jì)征收排污權(quán)有償使用費(fèi)2.55億元、實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易總金額4.23億元。
此次《辦法》的出臺(tái)，將進(jìn)一步彌補(bǔ)我省排污有償使用和交易管理制度頂層設(shè)計(jì)方面的不足，《辦法》對(duì)排污權(quán)有效期、取得方式、管理平臺(tái)、與許可證關(guān)系等方面均作出了統(tǒng)一的規(guī)定。
賦予地方自主增加污染物種類(lèi)的權(quán)利
《辦法》明確，排污權(quán)是指排污單位按照國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制要求，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核定允許其在一定期限內(nèi)排放污染物的種類(lèi)和數(shù)量的權(quán)利。
我省實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易的污染物涵蓋了國(guó)家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物，包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等。除此之外，我省還將排污權(quán)有償使用和交易與污染物排放總量掛鉤財(cái)政政策相銜接，將總氮和總磷納入實(shí)施范圍，同時(shí)各設(shè)區(qū)市可根據(jù)控制污染、改善環(huán)境質(zhì)量實(shí)際需要，增加實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易的污染物種類(lèi)。
據(jù)悉，排污權(quán)必須有償取得，排污單位有償取得的排污權(quán)有優(yōu)先延續(xù)權(quán)，在有效期滿(mǎn)后可繼續(xù)通過(guò)繳納有償使用費(fèi)延續(xù)排污權(quán)。取得排污權(quán)的單位不免除其法定污染治理責(zé)任和依法繳納排污費(fèi)等其他稅費(fèi)的義務(wù)。
《辦法》還提出，建立排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)制，要求各級(jí)政府應(yīng)實(shí)行一定量的排污權(quán)儲(chǔ)備，適時(shí)投放用于激活和調(diào)控市場(chǎng)，或保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范、重大民生等項(xiàng)目建設(shè)。
排污權(quán)有效期與排污許可證一致
我省將排污權(quán)與排污許可制度緊密銜接，明確排污權(quán)以排污許可證的形式予以確認(rèn)，排污權(quán)在排污許可證上載明才具備效力，排污單位在申領(lǐng)排污許可證時(shí)應(yīng)取得相應(yīng)的排污權(quán)，排污權(quán)數(shù)量同排污許可證許可排放量一致，有效期與排污許可證一致。
目前，我省已經(jīng)開(kāi)展新一輪排污許可證核發(fā)工作，火電、造紙為第一批核發(fā)排污許可證的行業(yè)，環(huán)保部門(mén)會(huì)根據(jù)國(guó)家排污許可核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的許可排放量進(jìn)行核準(zhǔn)，逐步實(shí)行排污權(quán)有償使用。
《辦法》要求，排污權(quán)有償使用、交易、儲(chǔ)備、登記等工作應(yīng)在全省統(tǒng)一的管理平臺(tái)實(shí)施。環(huán)保部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)排污單位排污權(quán)使用行為的監(jiān)管，排污單位按照規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)的情況，納入企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)。不按規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)吊銷(xiāo)其排污許可證。
富余排污權(quán)可交易促企業(yè)主動(dòng)減排
“排污單位對(duì)有效期內(nèi)的排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等權(quán)利。”作為企業(yè)融資手段，富余排污權(quán)可以交易或回購(gòu)。
富余排污權(quán)則指的是通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放形成的排污權(quán)。
據(jù)悉，排污權(quán)交易采用市場(chǎng)公開(kāi)出讓方式或法律法規(guī)規(guī)定的其他方式?？山灰着盼蹤?quán)包括：排污單位的富余排污權(quán)，但不包括排污單位完成政府下達(dá)減排任務(wù)形成的富余排污權(quán)；排污單位因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締及遷出本行政區(qū)域，或不再排放實(shí)行總量控制的污染物，需出讓的排污權(quán)；省、設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府儲(chǔ)備的排污權(quán)。
《辦法》還規(guī)定了不得參與排污權(quán)交易的情形：受讓方所在區(qū)域被列入?yún)^(qū)域限批范圍的；排污單位因存在環(huán)境違法行為尚在整治期間的；排污單位未完成主要污染物削減任務(wù)或者治理任務(wù)的；排污單位上一年度企業(yè)環(huán)境行為信用被評(píng)為黑色或者紅色的。此外，未完成總量減排任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到改善要求的地區(qū)，不得受讓本區(qū)域以外的排污權(quán)。
