一個代號“263”的專項行動，正在江蘇如火如荼地推進(jìn)。
2016年12月9日，江蘇召開“263”專項行動動員會。省委書記李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要把補(bǔ)齊生態(tài)短板擺在更加突出位置，以高度的共識、高度的警醒、高度的自覺，全力打贏生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)全省環(huán)境質(zhì)量盡快明顯好轉(zhuǎn)。
2017年8月7日，省委常委會召開會議，聽取“兩減六治三提升”（代號“263”）專項行動的情況匯報。
行動開展以來，省委、省政府“一把手”親自推進(jìn)，各地各部門重拳出擊，輿論廣泛關(guān)注、全社會積極參與，“263”行動彰顯出一個經(jīng)濟(jì)大省綠色發(fā)展的行動自覺……
一場不忘初心的全民戰(zhàn)
柳新河里魚多了、水鳥回來了、沿河修建的景觀設(shè)施人氣也旺了。治理的階段性成果讓徐州市銅山區(qū)“263”辦公室副主任王勇舒了口氣。
河水黑臭，水面漂浮大量垃圾、油污及白色泡沫，居民生活污水直排，沿河企業(yè)廢水偷排，臨河建造、擁有1.25萬噸日處理能力的柳新鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)際每天進(jìn)水量不足1000噸——這是3月20日省“263”辦公室組織的暗訪中曝光的問題。王勇說，生活在河邊的居民向“263”行動小組提供了不少環(huán)境污染線索，治污情緒高漲，但同時居民生活垃圾和生活污水卻仍在向河中排放。這是多少年來一直在解決、然而又一直沒解決的老大難。
治河專業(yè)化清潔隊成立、沿河垃圾回收處置點(diǎn)增設(shè)、專業(yè)化巡查工作不斷開展、關(guān)停排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)不留情面、宣傳引導(dǎo)與媒體曝光的力度加碼……這一系列舉措，讓企業(yè)主和老百姓開始意識到“263”動了真格。
“專項行動動員會以來，經(jīng)核實(shí)后在省市縣三級電視臺曝光環(huán)境問題線索2380件，促進(jìn)關(guān)停污染企業(yè)2361家。”省長吳政隆今年7月29日在省“263”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體（擴(kuò)大）會議講話中，以一組數(shù)據(jù)總結(jié)了前一階段的工作成果。
短短數(shù)月，708家化工企業(yè)、8000多家禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場以及5000多個燃煤小鍋爐遭關(guān)停……這是強(qiáng)大的“全民戰(zhàn)”帶來的豐碩成果。期間，分管副省長、環(huán)保廳長親自暗訪，無疑體現(xiàn)了“全民戰(zhàn)”獲得了政府層面的高度重視。
在由20多個省有關(guān)部門人員抽調(diào)組建的江蘇省“263”專項行動辦公室，負(fù)責(zé)宣傳的趙繼平介紹，今年5月開設(shè)的微信公眾號“江蘇‘263’在行動”，目前訂閱人數(shù)已超過15萬。15萬雙眼睛盯著公眾號每天都會曝光的各地新發(fā)現(xiàn)的問題，盯著每條公開反饋的企業(yè)整改回訪結(jié)果。
“除了利用電視臺和微信曝光，我們也有群眾舉報熱線。”趙繼平說，熱線最火爆的時候一天就接進(jìn)來兩百通，現(xiàn)在每天的舉報數(shù)量下降到了個位數(shù)。他認(rèn)為，發(fā)生這一變化，一是說明通過“263”行動，老百姓關(guān)心的突出環(huán)境問題得到了遏制；二是省市縣在“263”行動中統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法，老百姓給當(dāng)?shù)嘏e報的問題同樣可以得到解決。
一場問題導(dǎo)向的遭遇戰(zhàn)
2016年12月9日，江蘇省“263”專項行動動員會召開，省委書記、省長雙雙到會并講話，省長親任專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長。2017年2月20日，《江蘇省“兩減六治三提升”專項行動實(shí)施方案》發(fā)布。此后，今年5月11日、6月1日、6月2日，省主要領(lǐng)導(dǎo)接連3次就專項行動作出批示。7月29日，“263”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議召開，這也成為當(dāng)選省長之后吳政隆的首次工作會議。
為何“263”在江蘇獲得如此高規(guī)格的強(qiáng)力推進(jìn)？
讓理念落地有聲。黨的十八大以來中央對生態(tài)文明建設(shè)高度重視。一方面，“五位一體”的提出，使生態(tài)文明建設(shè)成為高水平全面建成小康社會必不可少的要素之一。另一方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來和供給側(cè)改革的推進(jìn)，也使“綠水青山”在國家探索轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的框架下，凸顯出更為長遠(yuǎn)的價值。“263”行動體現(xiàn)了省委省政府堅決貫徹中央意志的鮮明態(tài)度、行動自覺與主動選擇。
向問題開刀。對于2016年以來中央環(huán)保督察組反饋的問題、提出的整改要求，我省也有必要組織一場專項行動，將能立即整改的問題“立知立改”，將需要有個解決過程的問題“全線追蹤”，并在追蹤的過程中積極反饋各階段的整改情況，杜絕問題的反復(fù)。
“兩聚一高”，生態(tài)是應(yīng)有之義。江蘇看到了本省在當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量上同高水平全面建成小康社會目標(biāo)間存在的距離，認(rèn)識到“生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良”在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會轉(zhuǎn)型中擁有更為顯著的地位。為抓緊填補(bǔ)眼前環(huán)境質(zhì)量上的“漏洞”，補(bǔ)好資源環(huán)境制約下的短板，同樣有必要開展一場統(tǒng)一調(diào)度的專項行動。
以人民為中心的導(dǎo)向。江蘇在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑的過程中率先遇到資源環(huán)境制約原有發(fā)展模式的難題，與此同時，人們一面要小康、一面求環(huán)保的訴求卻越來越多，人與自然的矛盾日益突出。在這樣的情形下，開展“263”專項行動是人民的選擇，也是“生態(tài)富民”的必由路徑。
時代遺留的問題讓我們遇到了，時代發(fā)展的需要給我們趕上了，選擇直面其中的矛盾、解決其中的問題，這就是在打一場前所未有的“遭遇戰(zhàn)”——這是南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院朱曉東教授的理解。
省環(huán)保廳廳長、專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳蒙蒙表示，“263”專項行動，是我省抓住去年中央環(huán)保督察機(jī)遇，落實(shí)督察整改要求，劍指當(dāng)下江蘇最突出、老百姓反映最強(qiáng)烈的環(huán)境問題開展的，是一個不求面面俱到、補(bǔ)齊生態(tài)短板、清除環(huán)保沉疴頑疾的“加強(qiáng)版”行動，也是認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要思想、推動江蘇綠色發(fā)展的具體實(shí)踐。
江蘇需要“263”，可為什么是“兩減六治三提升”的組合形式呢？
陳蒙蒙說，“263”的組合形式并非偶然。在這個數(shù)字組合里，“2”對應(yīng)的“兩減”是環(huán)保行動在源頭發(fā)力的寫照，以期撬開煤炭型能源結(jié)構(gòu)和重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩只束住江蘇環(huán)境治理、轉(zhuǎn)型發(fā)展的“鉗子”。“六治”標(biāo)志著專項行動將注意力聚焦在老百姓身邊最為突出的問題上，推動實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的“精準(zhǔn)治理”。“三提升”則宣示“兩減”、“六治”取得的成果將被全面鞏固。
一場砥礪推進(jìn)的持久戰(zhàn)
說起下一步將要開展的工作，王勇感到肩頭的“擔(dān)子”沉甸甸的。雖然“263”在行動實(shí)施方案中明確列出了各項需要實(shí)現(xiàn)的計劃指標(biāo)，并給定了兩到三年的時間期限，然而不論是王勇們，還是江蘇省“263”專項行動辦公室的工作人員，都認(rèn)為即便按期完成了計劃，也并不會迎來“263”的“終點(diǎn)”。
“環(huán)保，是只要社會在發(fā)展，就不能停手的活。”江蘇省“263”專項行動辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“從行動開展到現(xiàn)在，打造起來的影響力、積蓄起來的社會效應(yīng)，以及全省空前的環(huán)保意識都非常難得。這也使老百姓對‘263’的認(rèn)可度有增無減。在這種基礎(chǔ)上，今后‘263’可能會從行動代號朝著成為江蘇環(huán)保品牌的方向發(fā)展，成為全面提升江蘇生態(tài)文明建設(shè)水平的代碼。”
據(jù)透露，下一步，江蘇還將繼續(xù)打造“一圈一帶一網(wǎng)兩區(qū)”的生態(tài)格局，加大對“太湖生態(tài)保護(hù)圈”“長江生態(tài)安全帶”“蘇北蘇中生態(tài)保護(hù)網(wǎng)”“生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)”和“生態(tài)保護(hù)特區(qū)”的建設(shè)力度；繼續(xù)多管齊下治“黑臭”，加快基建、優(yōu)化基礎(chǔ)；繼續(xù)以“泰山壓頂”的態(tài)勢曝光違法，并使曝光重心下移，深挖環(huán)境問題背后的種種成因，進(jìn)一步加大問責(zé)力度……
“263”只有進(jìn)行時，沒有休止符。按照省委書記李強(qiáng)“以鐵的決心和意志深入推進(jìn)‘263’環(huán)境整治專項行動”的要求，我省將把“263”之劍磨得更鋒利，讓“美麗江蘇”早日夢圓……
