第七督察組向國家林草局反饋督察情況
瀏覽： 發(fā)布日期：2021-02-02
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）以探討式督察作為基本方式，對國家林業(yè)和草原局（以下簡稱國家林草局）開展了生態(tài)環(huán)境保護督察。2020年12月15日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第二次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務院批準，督察組于2021年2月1日向國家林草局進行反饋。反饋會由國家林草局黨組書記、局長關(guān)志鷗主持，督察組組長于廣洲通報督察報告，關(guān)志鷗作表態(tài)發(fā)言。督察組副組長翟青，督察組有關(guān)人員，國家林草局有關(guān)領(lǐng)導及有關(guān)司局主要負責同志等參加會議。
督察認為，國家林草局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，努力推動林草事業(yè)改革發(fā)展，國土綠化等生態(tài)保護重點工作取得積極進展。
國家林草局把學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為重大政治任務，成立12個工作專班負責習近平總書記系列重要指示批示件辦理。始終牢記習近平總書記殷切囑托，以“咬定青山不放松”的韌勁持續(xù)推進國土綠化，我國已成為森林資源增長最多和人工林面積最大的國家。“三北”防護林工程、塞罕壩林場等建設得到黨中央、國務院充分肯定和國際社會廣泛贊譽。
圍繞生態(tài)文明建設改革重大任務，積極推動建立以國家公園為主體的自然保護地管理體系，組織開展10個國家公園體制試點。積極推動國家儲備林建設，推動完成國有林場和集體林權(quán)制度改革主體任務。推動出臺天然林保護修復、濕地保護修復、沙化土地封禁保護修復等制度，參與編制京津冀、長江經(jīng)濟帶、黃河流域等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略生態(tài)領(lǐng)域規(guī)劃。全面推開林長制改革。
推動解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，積極參與“一帶一路”建設等國家戰(zhàn)略，不斷深化林草領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作。積極推進荒漠化防治，建設沙化土地封禁保護區(qū)108個；開展瀕危野生動植物拯救行動，大熊貓、藏羚羊、朱鹮等野外種群數(shù)量大幅增加，保護實踐在國際社會產(chǎn)生重大影響。
國家林草局高度重視此次督察工作，不回避問題，不逃避責任，深入開展自查，加強與督察組探討、溝通和交流，做到同向發(fā)力。認真辦理督察組轉(zhuǎn)交的321件群眾來電來信舉報。
督察指出，近年來，國家林草局生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進展，但對標習近平生態(tài)文明思想，對標黨中央、國務院對林草領(lǐng)域高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的重托，對標人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期盼，仍存在較大差距。
一是政策制度推動生態(tài)保護不夠有力。一些政策制度建設滯后。2017年，原國家林業(yè)局明確要研究制定《林業(yè)自然保護區(qū)監(jiān)督管理辦法》《自然保護區(qū)生態(tài)旅游監(jiān)管辦法》，但遲遲未出臺。推動濕地保護、自然保護地等領(lǐng)域法律法規(guī)建設緩慢。要求2020年基本建立的天然林保護修復法律制度和監(jiān)督評價等體系，截至督察進駐仍無標志性成果。
一些政策制度體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先不夠?！读謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》沒有體現(xiàn)提升森林質(zhì)量、保障森林生態(tài)安全的要求；森林保護管理僅考核森林面積和蓄積量，對森林質(zhì)量、生態(tài)功能等沒有提出約束性指標?！督ㄔO項目使用林地審核審批管理辦法》有關(guān)分次申請辦理使用林地手續(xù)的規(guī)定，變相放松了“建設項目征占用林地不得化整為零審批”要求，一些地方違規(guī)拆分審批的問題長期得不到糾正。
一些法規(guī)制度與新時代要求不適應?！吨腥A人民共和國野生動物保護法》相關(guān)配套法規(guī)制度跟進調(diào)整滯后，《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》1985年出臺至今尚未修訂?！秶抑攸c保護野生植物名錄（第一批）》自1997年發(fā)布實施后至今未修訂，致使相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法工作缺乏法律依據(jù)。國家有關(guān)法律、文件明確要求的草原調(diào)查、草原統(tǒng)計、基本草原保護和用途管制、草原總量控制、征占用總額控制等制度均未建立。
二是治理能力與生態(tài)保護要求不相適應。習慣 “地方上報、部門審核”的傳統(tǒng)工作模式，在政策頂層設計和工作總體謀劃上做得不夠。自然保護地整合優(yōu)化工作缺乏總體目標設計，對地方政策指導不到位，造成全國各地上報的自然保護地調(diào)整情況不平衡、不協(xié)調(diào)，一些地區(qū)甚至借機為項目開發(fā)讓路，工作陷入被動，只得要求地方重新上報調(diào)整預案。濕地保護管理工作系統(tǒng)性謀劃欠缺，“地方不報、部門不管”，一些生態(tài)價值很高的濕地由于沒有納入保護范疇而被破壞。察汗淖爾位于河北省與內(nèi)蒙古自治區(qū)交界處，集草原、沼澤、咸水湖三種生態(tài)系統(tǒng)于一體，生態(tài)價值突出。2012年，原國家林業(yè)局批準河北省設立察汗淖爾國家濕地公園，但擁有察汗淖爾三分之二水面的內(nèi)蒙古卻因未作申報而沒有納入濕地保護。區(qū)域水澆地大幅度增加，地下水嚴重超采，察汗淖爾水面面積持續(xù)縮小，逐步淪為季節(jié)性湖泊。
國家公園體制改革與中央要求還有差距，跨省區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制還未有效發(fā)揮作用，違反國家公園管理要求的產(chǎn)業(yè)退出機制尚不健全，相關(guān)工作推進難、進展慢。植樹造林工作過度依賴于中央財政補助，在劃撥中央補助資金時，只按年度計劃進行分配，很少過問工程實施情況，導致一些地方重計劃、輕落實，重造林、輕管護。
國家林草局有關(guān)單位對自然保護區(qū)調(diào)整政策把握不準，指導推動不到位，致使安徽揚子鱷國家級自然保護區(qū)調(diào)整方案上下反復，調(diào)整工作至今沒有完成。2019年5月開展的野生動物保護督導檢查，對發(fā)現(xiàn)問題僅作口頭反饋，沒有跟蹤盯辦，“查而不處”問題突出。針對“綠衛(wèi)2019”森林草原執(zhí)法專項行動中，14個省份以文件代替落實和13個涉草原省級單位未報送查處案件等問題，沒有采取督辦措施。
對毀壞林地、破壞草原、侵占自然保護地等林草領(lǐng)域突出問題和監(jiān)管難點，強調(diào)客觀因素多，反思主觀問題少，沒有從創(chuàng)新工作機制和監(jiān)管方法等方面謀出路，有關(guān)問題長期得不到有效解決。對松材線蟲病治理存在畏難情緒，對病木違規(guī)跨區(qū)域處置等管理問題，沒有在機制上加強謀劃、推動解決，松材線蟲病疫情擴散形勢依舊嚴峻。
三是一些重點領(lǐng)域問題比較突出。野生動物保護方面，繁育管理不規(guī)范，相應管理機制欠缺，一些關(guān)鍵制度未落地；《國家重點保護野生動物名錄》系統(tǒng)調(diào)整滯后，一些應重點保護的物種長期無法進入保護名錄或動態(tài)調(diào)級；棲息地保護管理亟待完善，法律明確要求的重要棲息地名錄至今沒有出臺，無法實現(xiàn)科學、動態(tài)管理。
濕地保護方面，基礎(chǔ)性工作嚴重滯后，相關(guān)保護規(guī)劃標準和正負面清單制度不完善，分級分類管理制度沒有落實，大量有重要生態(tài)價值的濕地長期游離在有效保護范圍外。納入保護范圍的濕地也未得到有效保護，對侵占濕地公園的備案工作缺少程序規(guī)定和管理要求，對濕地公園調(diào)整審批工作失之于寬、軟，一些濱海、濱河、濱湖濕地被侵占蠶食。
自然保護區(qū)方面，規(guī)劃編制普遍滯后，對一些重要保護區(qū)規(guī)劃編制情況不了解；監(jiān)督檢查不嚴，2016年通報30個國家級自然保護區(qū)突出違法問題后，沒有跟蹤督辦，直至2020年1月，才要求地方加快整改進度。日常管理粗放，分類管理研究不夠，精細化管理措施不到位，動態(tài)監(jiān)測不力。
督察要求，國家林草局要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅決扛起林草領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護政治責任，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動林草行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要加強新時代林草事業(yè)頂層設計和系統(tǒng)謀劃，積極推進林草領(lǐng)域法律法規(guī)制度建設，從全局高度謀劃提升林草行業(yè)管理、發(fā)展和保障水平，切實加強野生動植物、濕地保護管理，認真落實國家公園體制試點任務，提高造林綠化科學化水平。請國家林草局黨組召開專題民主生活會，針對督察發(fā)現(xiàn)問題深入剖析，深刻反思，檢視不足，提高認識，切實推動有關(guān)問題整改到位。
督察強調(diào)，國家林草局應根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
